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市政府關于促進建築業改革發展的實施意見


【信息時間: 2019/8/1   閱讀次數: 】 【打印】【關閉】
各縣、區人民政府,市各開發區、新區、園區管委會,市各有關部門和單位:

建築業是我市傳統支柱産業和富民産業,爲深入貫徹《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《省政府關于促進建築業改革發展的意見》(蘇政發〔2017〕151號)等文件精神,加快我市建築産業結構調整和轉型升級步伐,促進建築業持續健康發展,結合我市實際,提出如下意見:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,紮實推進供給側結構性改革,圍繞“六增六強”相關要求,以提高建築業整體水平爲目標,以促進建築業轉型升級爲核心,以培育優勢骨幹企業爲基礎,以拓展外埠市場爲重點,加大對建築業企業扶持力度,不斷優化市場環境,全面提升工程質量安全水平,全力打造“宿遷建造”品牌,著力壯大産業規模提升市場競爭力,推動建築業在新的起點上實現新的跨越,爲建設“強富美高”新宿遷提供有力支撐。

二、發展目標

未來三年,圍繞深化改革、轉型升級、科技跨越“三條主線”,明確市場規模、産業調整、品牌創建“三大目標”,實現産業規模由小變大,施工隊伍由弱變強,業務領域由單一向綜合,生産方式由傳統建造向綠色智能,市場拓展由內向外“五大轉變”,著力在打造“宿遷建造”品牌上下功夫。實施培企扶優、招大引強、品牌創建、市場培優、創新引領“五大工程”,實現“15350”産業目標,即力爭建築業總産值突破1500億元,全市特級資質企業達3家,一級資質企業達40家,建築從業人員突破50萬人。實施精品工程創建,推進建築産業現代化,爭創魯班獎、國優金獎等國家級優質工程項目3個,建成省級建築産業現代化基地3家。

三、重點任務

(一)實施“培企扶優”工程,扶持建築業企業做大做強

1.培育旗艦型建築業企業。調整我市現有建築業企業資質結構,引導施工總承包企業不斷提高資質等級,支持建築業企業整合重組、合資合作,形成規模競爭力,提高産業集中度,實現60%以上的建築業經濟總量集中在特級、一級資質企業。積極支持企業申報高等級資質,在資産整合、權證確認、財務管理、科技進步等方面給予專門輔導,制定配套政策。企業新獲得施工總承包特級資質、一級資質的,分別給予企業一次性獎勵200萬元、30萬元。

2.引導企業多元化發展。鼓勵重點骨幹建築業企業跨行業申請相關資質,跨市(區)組建企業集團,積極參與交通、水利以及城市基礎設施建設。本市鐵路、公路、水利、電力、公用事業、大型地下工程以及城市綜合體等重點項目施工,鼓勵在招標文件中明確投標單位與本市建築業企業組成聯合體參與工程投標。

(二)實施“招大引強”工程,構建建築業企業産業集聚地

3.引導建立總部基地。支持建築業企業總部基地建設,對全市施工總承包特級、一級資質和專業承包一級資質企業申請總部基地建設的,各縣區政府(管委會)應優先供應土地,並出台相關扶持配套政策,引導産業集聚。

4.鼓勵市外企業遷入我市。緊盯重點地區和實力企業,吸引投融資能力強、技術力量雄厚、社會信用好、品牌叫得響的大型央企和市外優勢企業在我市落戶。積極引進施工總承包特級、一級資質企業,重點引進具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和橋梁、隧道工程專業承包一級資質的央企全資或控股企業、上市企業。對注冊地遷入我市的市外建築業企業,按其遷入當年在我市統計的産值,達到5億元以上的,獎勵10萬元;達到10億元以上的,獎勵20萬元;達到20億元以上的,獎勵50萬元;達到50億元以上的,獎勵100萬元;達到100億元以上的,獎勵200萬元。對注冊地遷入我市的市外企業自遷入起一年後,按本市企業的標准享受相應獎勵政策。

(三)實施“品牌創建”工程,著力提升“宿遷建造”水平

5.支持企業爭創精品工程。大力實施品牌戰略,鼓勵本市建築業企業爭先創優,對獨立總承包工程獲得“魯班獎”、“大禹獎”、“李春獎”等獎項的建築業企業,獎勵200萬元;獲得“國家優質工程獎”的,獎勵50萬元;獲得“國家AAA級安全文明標准化工地”的,獎勵30萬元;獲得省“揚子杯”的,獎勵20萬元;獲得省級標准化三星級、二星級、一星級工地的,分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。

6.開展“魯班獎”、國優獎等獎項創建活動。紮實開展“魯班獎”、國優獎等國家級優質工程獎創建活動,各縣區政府(管委會)每年力爭培育1個項目作爲“魯班獎”、國優獎等創建項目;特、一級企業每年重點儲備一個“魯班獎”、國優獎等創建項目;邀請各類評審專家來宿講課輔導,營造爭創精品工程的濃厚氛圍,爭取早日實現宿遷本地企業“魯班獎”零的突破。

(四)實施“市場培優”工程,優化産業發展環境

7.優先合同價款支付。對本市總承包特級、一級資質和專業承包一級資質的企業,或在本市轄區內承建項目獲得“魯班獎”等國家級優質工程獎項、省“揚子杯”工程的本市企業,三年內承接市、縣(區)以及其他國有資金投資項目,竣工驗收合格後,工程款支付比例可約定在原合同價款基礎上上浮10個百分點,總付款比例不超過85%。

8.簡化各類保證金繳納。對市政府表彰的年度十強企業、市建設行政主管部門公布的“信用紅榜”企業,在參加招投標時可暫緩繳納招標投標、農民工工資等政府主管部門收取的各類保證金。自表彰文件下發之日起計算,有效期一年。建築業企業承接交通、水利等領域項目,參照上述政策執行。

9.提供金融稅收支持。搭建金融機構與建築業企業溝通聯系平台,研究建立重點建築業企業融資幫扶機制,通過實行“企業+銀行”一對一幫扶,爲企業提供差異化、多元化服務。加大融資支持,鼓勵金融機構創新産品,加大對建築業企業信貸投放力度,引導企業通過發行各類債券、票據、股權等方式直接募集資金,拓寬融資渠道。依據國家相關文件精神,迅速將稅收政策落實到位。積極運用商業保險手段優化建築工程質量安全管理模式,有效化解社會矛盾、維護社會穩定。

10.創新招投標監管方式。加強對國有資金投資項目的監督管理,建立和完善優質優價的招投標競爭機制,調整市場准入模式,探索建立價格預警幹預機制,改變以價格爲決定因素的招投標管理模式,實施技術、質量、品牌、價格等多因素的綜合評估,引導企業由“拼價格”向“拼質量”轉變。對建築方案設計項目、工程總承包項目、政府集中建設的大型或技術複雜項目,可實行“評定分離”制度。實行綜合評標法的項目必須實行商務標、技術標、信用標“三合一”評標。嚴格執行市場准入、清出制度,堅決打擊圍標、串標、轉包、挂靠、低價搶標和違法分包等違法違規行爲。

11.加強誠信體系建設。建立涵蓋全市建築行業各類主體、從業人員、工程項目的基礎數據庫,嚴格使用省企業和從業人員守信“紅名單”和失信“黑名單”制度,在行政審批、招標投標、監督抽查、評優評獎、工程擔保、銀行信貸等事項中加強信用管理。對榮獲市級及以上行業主管部門表彰的建築業企業,加大信用評價分值。實行綜合評價法的招標投標項目,信用評價權重應占5%-7%,其中行業主管部門信用分值原則上不得低于70%。

12.鼓勵開拓外埠市場。建立全市建築業企業“走出去”聯席會議制度,定期溝通和掌握外埠市場信息、動態,鼓勵和推動本市企業與央企、本地企業與外地企業、房地産開發企業與建築業企業的合作與重組,實現“借船出海”。

13.鼓勵企業構建戰略聯盟。鼓勵我市建築業企業以戰略聯盟的方式加速跨界跨區域整合發展。戰略聯盟單位涵蓋建築業、制造業、礦業、服務業、金融保險機構、服務咨詢機構等。定期組織聯盟會議,實現聯盟單位項目資源共享,爲聯盟企業提供風險安全管理、國際法律服務、會計稅務咨詢等配套服務,推動聯盟企業抱團發展。

(五)實施“創新引領”工程,加快轉型發展步伐

14.調整資質承包範圍。試行調整由我市負責審批的各類三級施工總承包及專業資質標准。對新設立的建築業企業資質證書與安全生産許可證書可以同時申請、同時審批。擴大承接業務範圍,對信譽良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業,允許其在資質類別內承接高一等級資質相應的業務;具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項資質的一級及以上施工總承包企業,信譽良好、能夠提供足額擔保、項目負責人和技術負責人具有相應業績、機構和人員配備符合相關要求的,可以跨專業承接其他三項同等級資質相應的業務;具有建築工程、市政公用工程、機電工程施工總承包資質的企業,可以對總承包範圍內不高于總承包資質等級的專業承包工程自行施工,也可以將專業承包工程依法分包給具有相應資質的專業承包企業。

15.加速推進裝配式建築。建立裝配式建築應用獎勵激勵機制,大力推廣裝配式建築。各類國有投資項目應采用裝配式建造方式建設。對獲批省級建築産業化示範基地給予50萬元的財政資金補助;對獲批省級建築産業化示範項目給予建設單位20元/平方米的資金補貼,單個項目最高不超過100萬元。

16.積極開展全過程咨詢服務。研究制定符合我市實際的全過程工程咨詢服務招標文件和合同範本,創新開展全過程工程咨詢試點。全過程工程咨詢單位應具備工程設計、造價咨詢或工程監理資質,資質範圍內的業務自行承擔,資質範圍外的可直接另行分包。造價咨詢、招標代理等企業可與設計、監理企業采取聯合經營、並購重組等方式,參與全過程工程咨詢活動。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程項目實施全過程工程咨詢服務。

17.穩步推進工程總承包試點。鼓勵我市綜合實力強的設計和施工總承包企業開展工程總承包(EPC)試點業務,每年拿出不少于20%的國有資金占主導的項目實施工程總承包。至2020年,培育具有勘察、設計、采購、施工、試運行等工程總承包能力的建築業企業20家、培育一批具有全過程工程咨詢能力的骨幹企業。

18.加強技術研發應用。引導特級和一級建築業企業建設省級以上工程研究中心、企業技術中心和新型研發機構等一批高水平科技創新平台。支持建築業龍頭企業聯合省內外高校、科研院所開展裝配式建築等關鍵技術與集成應用的科技重大項目研究。加快BIM(建築信息模型)技術推廣應用。在工程項目規劃、勘察、設計、施工等各階段,推廣BIM技術應用,利用雲計算、雲存儲和雲服務平台,實現建築全生命周期各參與方的數據共享和協同合作,爲項目方案優化和科學決策提供依據。

19.加大人才引培力度。建立健全適應我市建築業發展需要的人才培育、引進和激勵制度。搭建校企合作平台,暢通人才培養渠道,推動有關院校適應建築業改革發展需要,優化調整專業和課程設置,培養適應建築業改革急需的人才。鼓勵企業引進和培育建築産業優秀人才,積極打造既有戰略規劃能力又有市場開拓能力的企業家隊伍。每年表彰一批優秀企業家、優秀項目經理和優秀建築工程技術人員,三年定向委托培養的適應建築業發展的高級工以上職業資格建築工人不少于20000人。加大對建築業從業人員職稱評定工作的扶持力度,提高評審通過率,切實解決建築業企業人才短缺問題。加強建築工人職業技能培訓和職業技能鑒定考核工作力度,使建築工人職業資格證書獲證率不低于90%。

20.健全建築技能培訓及競賽。弘揚工匠精神,大力開展建築業職業技能培訓,提升建築從業人員的知識、技能水平。每年舉辦建築業職業技能大賽,按技能大賽辦賽等級,對成績優秀的選手,由市人力資源社會保障部門授予“宿遷市技術能手”榮譽稱號,按規定晉升相應的職業資格等級;對獲得市級二類以上比賽的第一名選手,由市總工會授予“宿遷市五一勞動獎章”榮譽稱號,實現“以賽促學、以賽促訓”。

四、保障措施及其他

1.各縣區政府(管委會)要將建築業發展納入經濟社會發展規劃和年度工作目標,認真研究解決本地區建築業發展中的重大問題,制定落實扶持建築業發展的具體政策措施。強化目標考核,每年對目標完成情況進行通報,並對扶持建築業發展突出貢獻的單位予以表彰並獎勵。各有關部門要按照職責分工,積極支持配合,盡快制定相關配套措施,形成全市促進和扶持建築業發展的合力。

2.本意見中涉及的獎勵由企業注冊地政府承擔,獎勵資金兌現由各級建設主管部門會同級財政部門審核並編制資金使用方案,經同級政府批准後支付。本意見僅適合注冊地在我市的建築業企業。

3.市財政每年安排建築業發展專項資金,用于對全市“十強企業”、優秀企業家,對扶持建築業發展突出貢獻的縣區、單位等予以表彰並獎勵。

4.凡建築業企業當年度發生較大及以上安全生産事故,在招投標過程中圍標、串標被查處,涉及偷稅、行賄等違法犯罪行爲受到查處,或因拖欠農民工工資等被記不良記錄六個月以上的,實行“一票否決”,不得享受本意見年度各項扶持和獎勵政策。

本文件自印發之日起施行。原《市政府關于支持建築業企業加快發展的若幹意見》(宿政發〔2013〕111號)同時廢止。

宿遷市人民政府

2019年7月9日

(此件公開發布)

抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,

市法院,市檢察院,宿遷軍分區。

宿遷市人民政府辦公室                    2019年7月9日印發